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本期导读
美国总统一旦发生意外，有完备的继任体系。甚至为政府“团灭”的灾难性结果，设计了“指定幸存者”制度。
/栏目主理人/邵圣懿—配合本期节目阅读文章—
01美国总统继任顺位多达18人
关于英国首相的话题讲完之后，很多朋友留言问美国总统详细的继任顺位，看起来大家对美国的事还是比较感兴趣。另外一看日历，巧了。今天是4月14号，在年的今天（4月14日），正好是林肯总统遇刺身亡，这是现实之中需要用到总统继任顺位制度的一个例子。
那咱们今天就详细来说说美国总统的继任顺位，目前一共有18个人在这张继任顺位表上。另外一旦美国政府遭遇重大意外，比如说核打击，导致所有政府领导人“团灭”的时候，为什么一定会有一个所谓的“指定幸存者”能够存留下来，维持政府的运作？
上期我们讲过，英国首相根据英国“不成文宪法”是没有一个完整的继任制度的法理性规定的。但是美国完全不一样，这个国家非常有危机意识，所以从年开始，他就有清晰的总统继承顺位的法理性规定。美国的宪法是年才通过的，也就是说宪法通过之后三年，他就有了第一个总统继任顺位的法案。当然在过去多年间，继任顺位也不断的有一些补充、调整，到今天的样子。
我们可以先看这样的一张表，这就是目前的特朗普政府的总统继承顺位表，一共18个人。这个非常清晰的表明了当总统出现意外的时候，如何依次往上顺位递补成总统。咱们就结合这张表来做一个解释，相信各位就更好理解。
总统继承顺位表第一位相信大家都知道是副总统，因为美国的影视作品演得实在太多了：总统出现意外或者突然死亡的事件，这时候继任总统的就是副总统。而且在美国，副总统是要和总统一起参与大选，通过竞选才能够成为副总统的，所以他对于总统来说是最亲密的合作伙伴，他对于整届政府的施政纲领也是非常的了解。所以在总统出现意外的时候，副总统是第一顺位继承人，这个顺理成章。
02美国国会两院制多数人vs少数人的公平
副总统之后，第二、第三顺位的继承人分别是众议院议长和参议院临时议长，这两个议长可以稍微说一说了。大家可能看这个字面有点混淆，众议院、参议院是怎么回事？
要说参众两院，先得说美国的整个政治系统的运行制度，他叫“三权分立”。这个词可能大家听过，就是行政权、立法权、司法权，三权互相制约。总统拥有行政权，议会（在美国一一般叫国会）就是参众两院拥有立法权，司法权在独立运作的大法官手里，这是互相制约的一个三角系统。国会掌握了立法权，这一点和英国议会是一样的。
上期我们说过，英国两院制的议会系统分成上议院和下议院，分别对应着贵族和平民。美国国会也是一个两院制的系统——参议院和众议院，但是他和英国的两院制完全不同。英国有非常泾渭分明的贵族和平民的阶层对立，但是美国是没有这种阶层区别的，美国都是平民。
美国你想啊，在历史上他就是推翻了英国的这种贵族统治，建立起来的一个新兴国家，自由平等是他所倡导的核心理念。所以参议院、众议院全部都是由平民当中产生的。
大家可能会问了，既然都是平民产生，为什么要分成参众两院这么麻烦？这个实际上就是一个怎么样去实现公平的问题，相对公平和绝对公平之间怎么样来找一杆秤来平衡的问题。因为美国是一个非常大的国家，分成50个州，这个之前我们在讲《人类群星闪耀时》时讲过一点美国历史。这50个州发展的情况、人口的多少，完全不同。像加州这样的大州将近万人口，而一些小州像佛蒙特、怀俄明可能只有五六十万人，人口完全不在一个量级上。
这中间实际上就形成了一个矛盾，就是怎么样你既照顾更多人的意愿，同时也不忽视每个州的利益？这是需要找一个平衡的。如果按照人口数量的角度来考虑绝对公平，代表更多人的利益，那一定会出现一个问题：人口多的州议席就多，人口少的州议席就少。其实美国众议院就是这样的一种运行逻辑，它叫做“比例代表制”，它一共个席位。你可以算一下，美国一共3亿人口，3亿除以，大概75万人口一个议席，这个恰恰就是众议院的议席分配状况。
比如加州这样的大州将近万人口，那他就有53个议席；小州佛蒙特、怀俄明只有五六十万人口，不到75万，但是我保证你至少一个议席。所以议席数量在众议院各州是不平等的，这个叫做“比例代表制”。听起来好像代表了更多人公平的“比例代表制”其实也有问题，就是当大州和小州的利益发生冲突的时候，大州一定赢，小州没机会。因为大州议席多，人多力量大，你小州投票你也没机会。所以这个就可能在大小州出现矛盾的时候，大州欺负小州，这是众议院的一个情况。
美国现任国会众议院议长佩洛西正是因此，美国两院制设计出了参议院。参议院实际上和众议院是完全不同的一种代表制度，它叫做“平均代表制”。参议院个议席，每个州不论大小、不论你多少人口，都是两个议席。大到加州万人口，也是两个参议员，小到佛蒙特、怀俄明五六十万人口，也是两个参议员。这就和众议院席位的“比例分配制”完全不同了，所以参议院可以说是比较公平的代表了各个州的利益，因为小州我也有两票，我的话语权和你大州是完全一样的。
因此众议院和参议院其实是互相制衡的一种关系，这就是美国两院制设计的一个初衷就是我既要保障更多人的利益，同时也不能因此伤害了那些小州，这是美国的参众两院。当然这只是一个设计的初衷，真正运行起来有各种故事，你懂的。
03部长继位顺序——先来后到
那么回到我们刚才说的总统继任的顺位上，在副总统之后就是众议院议长。我记得前两年有两个好莱坞的电影，好像都是以白宫被恐怖分子攻击为背景的。一个叫《白宫陷落》，还有一个好像叫《惊天危机》，这里边都是总统、副总统因为各种原因都无法履职，那么这种情况底下第二顺位——众议院议长会成为总统，这个情节在两部电影当中都曾经出现过。
《白宫陷落》剧照那么在众议院议长之后，第三顺位叫做参议院临时议长。大家会问了，参议院议长怎么还要加个“临时”？
这个就是因为美国参议院的议长是由副总统兼任的，但是注意了，副总统本身并不是参议员——我们刚才说了50个州每州两个参议员，一共个参议员。副总统只是主持参议院的会议，或者在参议院投票极其少的情况底下会出现50对50平票的时候，副总统这时候有一票投票权。那么更多时候有一个参议院临时议长，来负责整个参议院的运行，这个人他的总统继任顺位就是在副总统和众议院议长之后排在第三位。
美国现任副总统彭斯那么在这前三位之后，接下来的15位都是总统的内阁成员了。内阁成员当中第一位的就是国务卿，国务卿在美国相当于外交部长，他负责的是美国的对外事务，他也是整个内阁当中的二号人物，所以总统继任顺位在副总统、众议院议长、参议院临时议长之后就是国务卿了。再往下就是各个部的部长，依次往下排，从财政部长、国防部长、司法部长一直往下排到最后一位的国土安全部长。
有些朋友可能这儿马上要问了，说这些部的部长顺序是怎么排的？是不是说明有些部他显得更重要就往前排，有些部不那么重要就往后放？那完全不是，美国人在这方面设计逻辑很简单，叫先到先得。这些部的部长在总统继任顺位上的排序，完全是按照各个部成立时间来定的。
你比如说财政部，那是美国最早就有的部，所以在国务卿之后就是财政部长；然后国防部长，曾经叫做“战争部长”，那是在以前，二战之后叫做国防部长。所以这些部按照成立时间来排，一直排到最后一位的叫做国土安全部长。国土安全部是美国最新的一个部，那是在1年的恐怖袭击之后才成立的一个部，所以国土安全部长在总统继任顺位上是排在最后一位。
04当总统有硬指标
但是看这张表，大家同时可能会发现一个问题，就是在18个人的表里边，只有17个人有继承顺位，排在第14位的运输部长赵小兰是没有继承顺位的。这是为什么？是不是区别对待华裔呢？完全不是。
美国现任交通部长赵小兰因为美国的宪法规定了你要就任美国总统，有三个硬指标：第一个是35岁以上；第二个是在美国生活超过14年；第三条最重要，就是你出生的时候就是美国公民——这意味着你必须要在美国国土上出生，或者是你的父母双方在你出生的时候都是美国公民，这样你出生就是一个美国公民。
那么像赵小兰这样后来移民去美国的华裔，因为你不符合这第三条，所以你就没有资格就任美国总统，所以你这一位就被空过去了，赵小兰是出生在中国台湾的。
美国总统的继任顺位当中有没有曾经出现过华裔呢？当然是有过的。就是在奥巴马政府的时候，当时能源部长叫做朱棣文。朱棣文祖籍是江苏的，他是出生在美国，所以出生的时候就是美国公民，后来是当了能源部长，所以他在奥巴马政府当中是出现在了总统继任顺位表上的。
第12任美国能源部长朱棣文05指定幸存者制度防止领导一锅端
而且更重要的是朱棣文曾经多次承担这个叫做“指定幸存者”。这就是我们今天开头埋的一个扣，美国政府“指定幸存者”制度是怎么回事？这个说到底就是美国政府在运作当中设计了一个未雨绸缪的制度。
他设想了最坏的情况，就是当出现重大意外，比方说核打击来临的时候，如果出现政府所有官员团灭的时候，那么谁来成为总统带领美国继续运行？这叫做“指定幸存者”。这套制度是在冷战期间设计的，因为当时大家都拥有核武器了，拥有那种瞬间让对方整个政府团灭的核威慑能力。
《白宫陷落》剧照所以当美国政府有这种需要所有官员出席的重大活动的时候，现在主要是两类——一个是总统的就职典礼，第二个是叫做国情咨文演讲。那么在这种场合的时候，按理来说我们刚才提到的18人的总统继任顺位表上的所有成员，包括总统本人都会在现场出席。
那么一旦被团灭，整个政府就没有人运作了。所以这个时候一定会有继任顺位表当中的一个人，这十八分之一被保护起来，而且是被美国特勤局秘密的保护起来，外人是不知道他被藏在哪里的。
特朗普年国情咨文演讲那么当重大活动结束之后，所有的参与活动的官员回到自己工作岗位之后，“指定幸存者”就失效了，所以他是一个临时的称谓，而且每次重大活动期间“指定幸存者”的人选是不一样的。但是有一个重要前提就“指定幸存者”你必须要符合美国总统就任的硬指标，也就是说在如今的特朗普政府当中，比方说赵小兰她就没有机会成为“指定幸存者”。
关于这个制度曾经有过一部美剧，就叫《指定幸存者》。故事背景讲的就是在美国总统的国情咨文演讲期间，恐怖分子发动袭击炸死了包括总统在内的绝大多数的政府高官，导致“指定幸存者”制度被激活。
《指定幸存者》剧照当时的“指定幸存者”是排位在总统继任顺序上很靠后的住房与发展部长，他一跃成为了美国总统。这是美剧设计的一个非常极端的情况，但是很清晰的讲明了“指定幸存者”制度是怎么回事。但是在现实当中，“指定幸存者”制度从来就没有被真正的激活过。
那么美国总统的继任顺位在历史上总共有9次被应用，这个9次其中8次是美国总统在任内死亡，这其中包括了四次美国总统遇刺的情况，包括林肯总统、JFK就是肯尼迪总统——大家都非常熟悉了，关于这些故事将来可以详细展开来慢慢讲。
约翰·F·肯尼迪总统遇刺后，副总统林登·还有四次是病逝。还有一次是“水门事件”的尼克松，尼克松在国会弹劾他之前主动辞职。那么这9次由于总统无法继续履行职务，都是按照美国的总统继任顺位，由副总统顶上的。所以在现实的历史当中，非常复杂完备的美国总统的继任顺位18人的表，一共9次应用，都只用到了第一格就是副总统这一格，第二格众议院议长都没有被用过。好了，这就是美国总统的继任顺位的问题。
