作者简介
高海龙，中国社会科学院大学外国语言文化教学研究中心研究员、主任，中国社会科学院大学(研究生院)在读博士生
摘
要
“单一行政官”理论是在对美国宪法有关总统权力条款的解读过程中产生的理论，其核心含义是，任何对总统掌控行政部门进行限制的企图都被视为违宪。“单一行政官”的概念形成于多年前的制宪会议。后来，“单一行政官”理论不断地发展演变，为美国总统不断扩展其行政权力提供了理论依据。“单一行政官”理论通过证明总统扩张权力的正当性，对美国三权分立的权力制衡机制构成了威胁。要厘清总统权力的边界，必须参照宪法的文本和结构，同时也要考虑到现代社会对行政部门提出的新要求。
关键词：美国政治；总统“单一行政官”理论；美国宪法；总统权力扩张
年5月29日，特别检察官罗伯特·穆勒(RobertMueller)就他主持的特朗普“通俄门”事件的调查报告引发的争议发表公开声明。除了重申调查结果及其可能对年美国大选造成的影响之外，穆勒指出，由于美国宪法不允许对在任总统进行刑事指控，因此司法部不再以“通俄门”事件为由控告特朗普触犯法律。虽然有关“通俄门”事件的调查告一段落了，但是这一事件引发的思考却是深刻而持久的。美国总统究竟拥有怎样的权力?美国宪法对于总统的权限究竟如何定义?这些问题一直以来都是宪法学和政治学学者热议的课题。
自当选美国总统以来，特朗普多次同政府内部，包括其内阁成员在内的各级官员发生冲突。在政治闹剧频频上演之际，“单一行政官”理论(theUnitaryExecutiveTheory)这一宪法学和政治学术语也多次出现在美国媒体和政治评论员的言论之中。“单一行政官”理论是在对美国宪法中有关总统权力的条款解读的过程中产生的理论，其核心含义是，任何对总统掌控行政部门进行限制的企图都被视为违宪。
美利坚大学教授克里斯·埃德尔森(ChrisEdelson)认为，特朗普之所以总是能够撇开国会推行自己的主张，宪法学里的“单一行政官”理论可谓功不可没。第二次世界大战以后，总统的权力有显著的提升，而国会和司法部门对总统的制衡却在明显减少。这种变化同法学界对“单一行政官”理论提供的巨大支持密不可分。美国国会图书馆宪法学专家路易斯·费舍尔(LouisFisher)认为，凭借第二次世界大战带来的影响，美国学者宣扬总统应当更大胆地领导美国和世界，而不应受到任何形式的限制。
“单一行政官”制度是美国政府行政部门的一项重要政治制度，“单一行政官”理论是分析美国总统职权变迁的一个重要视角。目前国内学界尚没有关于“单一行政官”理论的相关研究，对美国总统的行政权力的研究也相对不足。本文追溯“单一行政官”理论的形成和发展历程，采用案例研究法，选取具有典型权力扩张特征的美国总统，探究其扩张总统权力的方式、方法。
本文主要依据有关美国总统、总统制以及单一行政官研究的史料和著作，对“单一行政官”理论的基本含义及宪法学解释、该理论的历史渊源、美国总统权力扩张的历史演进等问题进行探讨，并对“单一行政官”理论进行梳理和分析，以期为理解美国总统的权力边界、美国三权分立制度下的权力博弈，以及美国民主制度的本质提供新的视角和思考。
一、“单一行政官”理论的基本含义及其宪法学解释
“单一行政官”理论是美国宪法学的一种理论，这一理论认为总统对整个行政部门拥有完全的控制权。美国宪法第一部分第二条(“行政权属于美利坚合众国总统”（TheexecutivepowershallbevestedinaPresidentoftheUnitedStatesofAmerica))赋予的美国总统的这种特殊的“行政权力”，是“单一行政官”概念的理论来源。与此同时，宪法第二部分的“总统负责”条款(“总统应负责法律得到认真的执行，并负责委派美国所有政府官员。”（…shalltakecarethatthelawsbefaithfullyexecuted，andshall
