第一阶段协议落定。若中美步入经贸谈判的第二阶段，哪些结构性议题可能优先摆上谈判桌？
文
财新特派美国华盛顿记者张琪记者汪苏
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“认识到贸易增长和遵循国际规范、以促进基于市场的成果，符合两国的利益”“认识到以尽可能建设性的、快速的方式解决现有和未来贸易与投资关切是可取的”??
在上述序言之下，历经23个月、天、前后14轮分别在北京和华盛顿举行谈判的漫长征程后，所集结的88页中美第一阶段经贸协议文本，终于在1月15日于美国首都华盛顿签署。
时近中午，美国总统特朗普和中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤这两位协议的签署者，在比原定入场时间略晚20分钟后，并肩走进白宫东厅，依次发表讲话。在此之前，他们先在特朗普的椭圆形办公室进行了晤谈。
在白宫东厅的多名宾客和全球媒体注视下，特朗普对促使缔约的美方官员一一唱名表扬，从美国贸易代表莱特希泽、美国财政部长姆努钦这两位牵头人，再到美国副总统彭斯，他的女婿、美国总统高级顾问库什纳等人，又与和协议相关的产区及产业的代表人士一一寒暄互动。
他望向美方的谈判牵头人之一莱特希泽向众人介绍道──“看哪，这个睡不了觉、辗转反侧的可怜人，我们是不是把你忙得够呛？这比你原先想的简单一些，还是难一些呀？”
“比我想的还艰难一点。”莱特希泽讷讷地说。
特朗普又转头向库什纳问道：“这比在纽约搞房地产难多了吧？”
“艰难”“坦诚”“开放”和“怀有敬意”等概念，是特朗普用来形容整场中美第一阶段经贸协议谈判的关键词。
站在白宫东厅所布置的中美两国国旗前，刘鹤在致词开头，首先宣读了中国国家主席习近平致特朗普的口信，认为这份协议的达成，说明中美双方完全可以在平等和相互尊重的基础上，通过对话磋商，找到有关问题的妥善处理和有效解决办法。习近平还说，希望美方公平对待中国企业正常贸易和投资活动，支持两国企业、科研机构、学校等开展合作，促进中美互信与合作。
宣读完习近平的口信，刘鹤继续说道：这份协议内容广泛，不针对、也不影响第三方的合法权益，符合世贸组织规则。刘鹤还说，中方将努力形成更好的法治环境，加大产权和知识产权的保护，实施准入前国民待遇加负面清单管理的制度，创造更加公平的市场条件，“中国对外开放的大门必将越开越大”。
刘鹤说，中国已经形成了适应自身特点的政治制度和经济发展模式，但这不意味着中美两个国家不能合作。他引用习近平曾对中美关系发表过的看法说，“我们有一千条理由把中美关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏”，并表示“我们必须求同存异，找到一条合作共赢的道路，这对中国、对美国、对全世界都具有十分重要的意义”。
根据协议文本，除了序言，协议共分八章，分别为：知识产权，技术转让，食品和农产品贸易，金融服务，宏观经济政策、汇率问题和透明度，扩大贸易，双边评估和争端解决，最终条款等。
中国规划在协议签署后的两年内，在年基数的基础上，扩大从美国采购不少于亿美元的各类产品和服务。其中，第一年执行不少于亿美元，第二年执行不少于亿美元。扩大进口类型分为四大类，具体包括：制造业产品（包括工业机械、电汽设备和机械、药品、飞机、汽车、光学设备与医疗设备、钢材、其他制成品等）亿美元；农业类（包括油料种子、肉品、谷物、棉花、水海产品和其他农产品）亿美元；能源类（包括液化天然气、原油、煤炭、石化产品）亿美元；服务采购（包括知识产权使用费、商务旅行和旅游、金融服务和保险、其他服务、云和相关服务等）亿美元。
关于下一阶段工作，刘鹤说，“良好的开始，是成功的一半”，“我们需要坚持问题导向、集中精力”，落实好第一阶段协议。
根据协议设计，今后中美两国之间将建立由中国国务院分管副总理和美国贸易代表牵头的“贸易框架小组”，用以讨论协议的落实情况。另外，中美两国还同意恢复“宏观经济会议”，以讨论综合性经济问题，这一会议则由中国国务院分管副总理和美国财政部长牵头。
在日常工作中，中美双方还将各设一个“双边评估和争端解决办公室”，分别由一位中国的副部长和美国的副贸易代表牵头。在争端解决机制下，又设“两国指定官员”“中国分管副部长-美国副贸易代表”和“中国分管副总理-美国贸易代表”等三个级别，逐层在限期内解决申诉问题，若无法解决则向上呈报。
此外，如中国的分管副总理或美国贸易代表认为某一履行问题是紧急事项，可以直接提出而无需先在较低级别的会上讨论。协议中还对上述各沟通渠道的会面频次做出了具体规定：“贸易框架小组”每半年开会一次；“宏观经济会议”应“定期举行”；双方的“双边评估和争端解决办公室”负责人应每季度举行一次会议。而作为最低一层申诉处理者的双方“指定官员”至少应每月开会一次，在协议签署的最初两年，还应适当提高会议频次。
在协议签署后召开的记者会上，面对“如何理解美方强调本协议是可实施的”时，刘鹤告诉财新记者，一份好的协议，一是要内容好，二是要可落实。根据各自国内需要，按照自己的节奏和步伐，切实落实协议，体现了法治社会的契约精神。双方建立评估和争端解决安排的根本目的，就是要确保协议能够得到双方的有效落实。
刘鹤还对财新记者说，万一出现协议没有及时得到落实的情况，双方约定将秉承相互尊重、平等协商的精神，通过磋商共同探讨解决问题的建设性方案，力争避免矛盾升级，维护中美经贸关系的稳定发展。
此前，国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃（KristalinaGeorgieva）在年12月接受财新记者专访时就中美达成第一阶段协议表示，这对两国和世界经济是非常积极的一步，将会减轻对世界经济的影响，也有益于中国经济的增长。因第一阶段协议达成，IMF将年中国经济增长预期从5.8%上调至6%。
在美国保守派知识圈颇有影响力的中国问题研究者、哈德逊研究所中国战略中心主任白邦瑞（MichaelPillsbury）表示，这个协议超出了短期或狭窄的贸易协议的意义，对全球都有着重要的影响。
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