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当前，美方影响中美经贸政策的力量主要有四股，一是以特朗普为代表的美国政府，二是具有较强话语权的各类智库，三是以企业为代表的美国商界，四是美国民众。除了强势的特朗普政府之外，商界对美国经贸政策尤其是中美经贸谈判的影响不容小觑。今年初，美国商会与中国美国商会的《美中贸易谈判的优先级建议》（以下简称“建议”），反映了美资企业在华经营发展过程中遇到的困难、问题和利益诉求，为美国政府对华谈判提供了重要依据，值得认真分析研究。
对中国营商环境提出的问题
1、严格保护美国企业知识产权，消除强制技术转让
《建议》认为，中国利用各种手段迫使外国公司将技术转让给中国合作伙伴，长期存在侵犯知识产权、强制技术转让和国家干预经济问题。由于中国的监管制度，外国公司经常面临不必要的繁琐要求，不仅包括对外国股权所有权的限制，更重要的是与行政许可、标准、采购、数据本地化以及竞争和安全审查相关的程序，导致外国公司被胁迫或诱导转让技术，否则将拒绝市场准入。《建议》提出，要确保中国承诺安全要求不应要求强制技术转让、审查或披露专有信息或其他知识产权（如源代码）作为强制认证制度下的市场准入条件，并采取一切必要措施来保护任何商业机密。《建议》敦促美国政府采取措施，促使中国改变相关法律、法规和标准及其实施办法。
2、在政府采购中确保美国企业受到公平待遇
《建议》提出，应采取措施确保美国企业在中国政府采购中的利益：一是中国应做出加入世界贸易组织政府采购协定承诺，并期望中国在年完成加入工作。二是颁布“国内产品政府采购管理办法”，要求“国内产品”构成要素应明确、一致和具有包容性，确保在中国提供货物和服务的所有的法律实体，不论所有权，都可受到平等待遇。三是修订中国“招标投标法”和“采购法”，明确承诺在招标过程中，外商投资企业可以平等获取信息，招标透明，公平评价。
3、取消对数字贸易的限制
《建议》提出，美国政府在谈判中应要求中国取消各种形式的本地化政策，不得歧视外国公司或破坏公平竞争。取消对数字贸易的限制，包括取消“安全和可控”等类似要求，消除对数据和信息、通信和技术产品和服务的限制，并允许数据流自由化，使所有类别的数据都可以无限制地跨境转移，除非受到非常严苛的国家安全限制。
4、规范国企行为，减少、取消补贴
《建议》认为，中国对国有企业的补贴扰乱了国内外公司的竞争机会，要制定新的原则、标准和分类措施，以明确国有企业在中国政府和共产党指导和支持下的独立性，从而促进中国国有企业增加在美国的投资；确保各种形式的所有权企业能够平等获得投入；向世界贸易组织通报所有补贴和产业政策，包括“十三五”规划和中国制造年的省和地方层面。考虑用基于当前全球规范的税收抵免制度取代现有的补贴制度。
5、扩大市场准入，确保美国公司公平互惠待遇
《建议》认为，中国的投资制度是Ｇ20国家中最严苛的国家之一；中国的平均关税水平（9.9%）几乎是美国(3.5%)的三倍。因此，应取消中国对外资企业的限制，扩大市场准入，主要包括金融服务、农业生物技术、新能源和燃料汽车制造、云计算和电信业务、互联网相关服务以及法律服务等领域，大幅降低美国出口商品包括汽车在内的关税税率。
6、调整政府大力扶持的产业政策
《建议》认为，中国对农业，铝/钢，以及中国制造相关产业提供了大量补贴，以便在全球竞争中领先，中国产业政策的扭曲影响以及支撑这些政策的补贴，正在损害美国公司、工人、消费者的利益和竞争力。
《建议》要求中国政府消除市场扭曲的非商业性援助和补贴（例如铝，钢铁，农业，出口信贷和中国制造涉及的行业）；减少省级/地方的过度投资；中国应立即公布其战略新兴产业倡议（SEI）的所有计划及相关规则和法规，为所有公司提供公平的竞争环境，并允许市场筛选最合适、可持续的技术；强烈建议将“自主创新”从法律中删除，并确保其完全符合世界贸易组织技术性贸易壁垒的要求。
评价与启示
1、《建议》代表了美资企业的一些合理诉求
从积极意义看，《建议》在许多方面与中国改革开放方向基本一致，比如，减少对国企的补贴，为包括外资企业、民营企业在内的所有市场主体提供公平竞争的环境，进一步扩大市场开放等，这些都是中国政策着力的方向。中国的改革开放走出了一条由点及面的渐进式道路，实践证明这是一条稳妥、稳步的发展道路。《建议》的一些容以世贸规则为基础，不仅代表了美国企业的利益，也能发挥“倒逼”作用，因此应加以研究吸收，促进中国改革开放不断深化、营商环境进一步优化、国际竞争力持续提升。
2、《建议》对中国也提出了一些过分苛求要求
比如，对于一些特殊领域，各国对外资进入都有程度不同的限制，尤其是涉及国家安全的一些领域，包括美国在内的许多国家都实施严格审查且要有风险防控措施；对于农业领域的开放，不少发达国家也都持十分审慎态度；对于一些高新技术产业、幼稚产业，世贸组织规则允许给予政策扶持，其实这也是中国在为全人类做贡献，不仅不应苛求，还应予以鼓励。
3、美资企业是维护中美经贸关系的重要力量
美资企业既看好中国市场，也希望中国营商环境不断优化。美国商会和美国在华企业认为中国仍然是美国公司的关键市场，且美资企业从中获得了良好收益，年大多数美国公司对华业务都实现了收入和利润的增长，中美双边合作关系为美国提供了大约一百万个工作岗位。美资企业的合理诉求完全可以通过中美谈判方式加以解决，这与对华强硬施压、发动 的政策南辕北辙；挑起 、加剧贸易纠纷，不符合美国企业的根本利益。中国需要进一步加强对外资企业的调研，畅通其意见和诉求沟通渠道，解决其关切问题，继续使其成为中美经贸关系健康发展的稳定器、润滑剂和中坚力量。
4、美国商会与政府的做法值得学习、借鉴
作为发达市场经济国家，美国政府高度注重保护本国企业利益，包括海外投资企业的利益，与企业之间建立了健全的信息沟通渠道和诉求反馈机制，美国商会、中国美国商会在政府与企业之间搭建了很好的沟通交流桥梁和纽带。中国美国商会每年都要发布《中国商务环境调查报告》，为美国政府对华谈判提供了有力武器。近些年，中国企业对外投资快速增长，中资企业的海外利益如何保护、维护，美国政府与企业的做法和经验值得学习、借鉴。
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作者简介
作者
刘英奎：中国贸促会研究院国际投资研究部主任
编审
孟采菽：《知识自动化》主编
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